【信号】
“智能经济新形态”与“法治护航”
—— 全国两会释放的AI产业演进信号
2026年全国两会期间，关于科技创新与产业发展的探讨达到了新的高度。其中，政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”的宏大布局，同时，多位代表委员密集呼吁加快“人工智能综合立法”。这两大信号的交汇，勾勒出我国人工智能产业从粗放的“技术探索期”正式迈入结构化、法治化的“深化落地期”的清晰路线图。
一、从“单一技术”到“智能经济新形态”
如果说此前的“人工智能+”更多强调的是技术与各行业的物理结合，那么“智能经济新形态”则宣告了一场深刻的化学反应。
全国人大代表、南开大学常务副校长陈军在受访时指出，这表明智能技术正在重塑中国经济的底层逻辑。智能经济新形态不再局限于单一技术的应用，而是人工智能与实体经济、数字基建、产业生态的深度融合。
这种融合体现在多个维度：
- 产业跃升：从预训练模型的“点状创新”，走向推动重点行业领域商业化、规模化应用的“全链条攻关”。
- 业态催生：政府工作报告提出“培育智能原生新业态新模式”，意味着基于大模型能力诞生的原生应用、智能体经济等将迎来更广阔的发展空间。
- 场景闭环：代表委员们呼吁加快实施“AI+场景闭环”示范工程，解决行业痛点，降低运营成本，让AI真正成为创造新价值的“国民级”应用。
二、算力与数据的底层逻辑演进
智能经济新形态的基石，在于算力、算法与数据的高效供给。
1. 算力结构的分化
全国政协委员周鸿祎敏锐地指出，随着产业步入应用时代，算力需求结构正在发生根本性变化——从集中于大模型预训练的“训练算力”，转向呈指数级增长的“推理算力”。如何因地制宜发展算力产业，建立分级定价与动态分配机制，将是打破算力瓶颈的关键。
2. 数据要素与安全保障
全国人大代表崔岩强调了“加大创新投入与数据安全保障”的重要性。完善数据分级管理，系统推进工业数据治理体系建设，是保障模型训练质量和用户隐私安全的必由之路。“把核心技术攥在自己手里”，依然是抵御外部风险的最强护盾。
三、“人工智能立法”正当其时
在技术狂飙突进的同时，“完善人工智能治理”被提到了前所未有的高度。早在2025年，全国人大常委会工作报告就明确将“围绕人工智能等新兴领域加强立法研究”列入年度重点工作。而在今年的两会上，这一诉求变得更加迫切与具体。
全国人大代表王启尧明确建议：“我国应加快制定一部综合性人工智能法律。”
这一呼吁背后的逻辑在于：
- 应对内生性风险：人工智能作为通用目的技术，其全生命周期风险难以被传统的、碎片化的法律模式所覆盖，极易形成监管盲区或因过度规范而抑制创新。
- 平衡创新与安全：代表委员们建议从国家层面构建具有基础性、统领性和框架性的综合法律，同时建立国家AI伦理与安全评估平台，确保人工智能研发、应用、监管各环节有法可依、安全可控。
- 掌握国际规则话语权：放眼全球，欧盟《人工智能法》已生效，多国正在推进专门立法。开展体系化的综合性立法，是我国赢得国际竞争与规则制定话语权的战略亟需。
四、结语：拥抱法治化的数字未来
2026年两会传递的信号极为清晰：人工智能产业的“野蛮生长”时代正在结束。取而代之的，将是一个由“智能经济新形态”驱动、由“综合性立法与治理体系”护航的成熟产业生态。
在这个新阶段，技术的先进性固然重要，但能否在法治的轨道上构建安全、可控、普惠的商业模式，能否深刻理解用户需求并实现“场景闭环”，将成为检验所有创新者成色的最终试金石。