【政策库】

（一）
人工智能产业政策与法规参考库

由国家网信办、发改委、工信部、公安部、市场监管总局五部门联合发布，自2026年7月15日起施行。该《办法》专门规制AI伴侣、虚拟陪伴等模拟自然人性格与情感的持续性互动服务。核心要点包括：明确严禁向未成年人提供虚拟伴侣、虚拟亲属等虚拟亲密关系；要求建立“极端情绪识别机制”，若识别到用户有自残自杀等倾向，必须采取干预措施并联络紧急联系人；强制执行AI身份标识及“防沉迷”提醒（每2小时弹窗一次）；严禁将替代社会交往、控制用户心理作为服务目标。此外，对活跃用户超10万的应用强制要求开展安全评估。

由国家互联网信息办公室起草发布。该《办法》通常被视为数字人格权在算法时代的法制化尝试。核心要点包括：强制要求数字人展示区域全程显著标识“数字人”字样；明确敏感个人信息用于建模需取得“单独同意”；严禁向未成年人提供虚拟伴侣、虚拟亲属等虚拟亲密关系。此外，还要求政务、司法等领域应用时必须设置人工监督与审核机制。

国家网信办专为处理不满10万人个人信息的“小型处理者”量身定制的合规路径。规定允许园区、产业基地为范围内小微企业统一制定处理规则；对于跨境提供员工信息或履行合同必需的场景，免予申报数据出境安全评估或订立标准合同。

工信部、网信办等十部门联合印发。要求将科技伦理贯穿人工智能活动全过程。明确了需要开展专家复核的三类高风险活动：强影响人机融合系统、具社会动员能力的算法模型、高度自主的自动化决策系统。

《纲要》确立了未来五年数字中国与AI发展的最高战略蓝图。第四篇明确提出深化拓展“人工智能+”，全方位推进数智技术赋能千行百业。在基建与规范层面，强调要强化算力、模型算法和高质量数据的高效供给以筑牢数智化底座；同时坚持发展与规范管理相统筹，加强人工智能治理和数据要素基础制度建设，营造有益、安全、公平的创新生态。

深圳市科技创新局印发。计划提出到2027年具身智能关联产业规模达到1000亿元以上。核心任务聚焦核心零部件、AI芯片、仿生多指灵巧手、基座及垂直大模型攻关。支持建设重点实验室、中试基地与跨本体开源数据集，推出“训力券”支持模型训练，滚动开放不少于50个应用场景，加速产业生态集聚。

由国家网信办等八部门联合印发，自2026年3月1日起施行。明确了可能引发未成年人模仿不安全行为、产生极端情绪等网络信息的分类标准。针对人工智能，文件明确规定：提供算法推荐、生成式人工智能等服务的网络产品和服务提供者，应当建立健全安全管理制度和技术措施，不得向未成年人推送可能影响其身心健康的网络信息。

第十四届全国人大常委会第十八次会议通过修改决定，于2026年1月1日起施行。本次修改首次增设人工智能专门条款，明确国家支持人工智能基础理论研究、算法研发及算力基础设施建设，完善伦理规范与安全监管。同时大幅提高了网络安全违法行为的罚款上限，强化了关键信息基础设施的数据保护。

国家网信办发布。针对 AI 伴侣、拟人化对话服务进行规范，防止情感操纵和沉迷，要求显著标识 AI 身份。

由工业和信息化部 国家网信办 国家发展改革委 教育部 商务部 国务院国资委 市场监管总局 国家数据局联合印发。重点推动 AI 技术在制造业全流程的应用，强调数据要素的价值化与智能化基础设施建设。

最高人民检察院印发。明确将“未成年人个人信息和网络保护”列为六大重点关注领域之一。

国家发展改革委、国家能源局联合印发。旨在推动人工智能与能源产业深度融合，重点在人工智能+电网、人工智能+新能源、人工智能+能源新业态、人工智能+水电、人工智能+火电、人工智能+核电、人工智能+煤炭、人工智能+油气等领域开展场景赋能。强调智能算力与电力协同发展，构建能源领域人工智能创新体系，培育新质生产力。

国家互联网信息办公室 工业和信息化部 公安部 国家广播电视总局四部门发布。强制要求 AI 生成内容（文本、图像、音视频）添加显式或隐式水印标识，保障公众知情权。

国家级顶层战略，提出要把人工智能融入经济社会发展全过程，强调“普惠、安全、可控”。

2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发表《人工智能全球治理行动计划》。

由中国电子学会发布（标准编号T/CIE 298-2025），北京人形机器人创新中心牵头制定。该标准构建了以“感知认知（P）、决策学习（D）、执行表现（E）、协作交互（C）”为核心的四大能力维度，并确立 L1-L5 五级智能化能力分级体系。涵盖22个一级指标及通用安全底线，为具身智能的技术研发、性能对标、测试管理和规模化应用落地提供了统一的技术语言与评价框架。

国家数据局印发。落实“数据二十条”部署，聚焦数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四大制度建设。推进公共数据、企业数据确权授权，完善数据市场规则，推动解决“供得出、流得动、用得好、保安全”的卡点堵点。

北京市科委、中关村管委会等三部门联合印发。目标到2027年突破不少于100项关键技术，培育千亿级产业集群。重点任务涵盖多模态融合感知、具身大/小脑模型、整机智能控制芯片的研发；加快建设世界模型仿真平台、高质量多模态通用数据采集及开放测试验证平台，推动具身智能在科研教育、工业制造、个性化服务等多场景的规模化应用。

国家数据局等十七部门联合印发。旨在发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、科技创新等12个重点行业领域，推动数据要素协同优化、复用增效、融合创新。

由工业和信息化部印发。该文件将人形机器人视为有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品。提出到2025年，人形机器人创新体系初步建立，“大脑、小脑、肢体”等一批关键核心技术取得突破；到2027年，技术创新能力显著提升，构建具有国际竞争力的产业生态。

科技部 教育部 工业和信息化部 农业农村部 国家卫生健康委 中国科学院 中国社科院 中国工程院 中国科协 中央军委科技委 十部门印发。规范科技伦理审查工作，强化科技伦理风险防控。明确从事人工智能等科技活动的单位需设立科技伦理（审查）委员会，建立伦理审查机制，确保科技创新“向善”。

我国首部针对生成式 AI 的专门规章。确立了“包容审慎”的监管态度，规定了算法备案、训练数据合法性等核心义务。

我国数据基础制度的顶层设计文件。提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四项基本制度。探索数据产权结构性分置（资源持有权、加工使用权、产品经营权），建立合规高效的数据要素流通和交易制度。

我国首部针对个人信息保护的专门法律。确立了“告知-同意”为核心的个人信息处理规则，严格限制敏感个人信息处理，赋予个人查阅、复制、更正、删除等权利，并对大型互联网平台设定了特别义务。

由工信部、国家发改委、科技部等十五部门联合印发。规划提出了提高产业创新能力、夯实产业发展基础、增加高端产品供给、拓展应用深度广度、优化产业组织结构等五项主要任务。强调推进人工智能、5G、大数据、云计算等新技术与机器人技术的融合应用。

全国人大常委会通过。作为我国数据领域的基础性法律，首次确立了数据分类分级保护制度，明确国家核心数据保护规则，为数据要素市场化配置和安全治理提供法律框架。

依据《中华人民共和国网络安全法》制定，旨在保障关键信息基础设施安全，维护网络安全。明确了运营者的责任义务，加强了对重要行业和领域数据的保护，是数据安全合规的重要参考。

韩国正式实施全球首部综合性人工智能监管法案。该法引入“高风险AI”概念，要求在医疗、核安全、交通等高影响领域使用AI须安排真人监督；规定提供生成式AI产品必须提前告知用户，并对难以区分的生成内容强制添加不可见的数字水印及视觉标签。违规企业最高将面临3000万韩元罚款。

2026年01月01日正式生效。 此次重大更新强制要求特定企业进行年度网络安全审计和定期隐私风险评估。特别针对自动化决策技术（ADMT），赋予消费者访问权和拒绝权（Opt-out），直接影响 AI 算法的应用与部署。同时，明确了保险公司的合规义务。

加州隐私保护局（CPPA）发布的“删除请求与拒绝出售平台（DROP）”系统要求。旨在落实《删除法案》（Delete Act），要求数据经纪人必须注册并接入该平台，允许消费者一键删除其被收集的所有数据。

美国白宫发布，依据《消除美国AI领导地位障碍》行政命令制定。围绕“加速AI创新、建设美国AI基础设施、领导国际AI外交与安全”三大支柱提出90余项联邦政策行动。重点简化数据中心审批，强调AI系统不受特定意识形态影响，并通过向国际伙伴输出全套AI解决方案以确立全球绝对主导地位。

补充《人工智能法案》，针对通用 AI 模型（GPAI）提供者设定透明度、版权保护及风险评估指引。

日本首部人工智能相关专门立法。该法案采取“软法”思路，未设处罚条款但赋予政府调查权与企业指导权。成立由首相担任部长的人工智能战略本部作为指挥中心。法案注重“责任共担”理念，在促进技术研发、创新应用与防范侵权、深度伪造风险之间取得灵活平衡。

由韩国产业通商资源部主导启动，集结首尔大学、韩国科学技术院等高校及彩虹机器人、斗山、LG电子等40多家产学研机构。计划2028年前开发“机器人AI基础模型”，研发轻量化、高性能的人形机器人本体及核心部件。目标2030年总投入超1万亿韩元，实现“一家一台人形机器人”愿景。

作为《人工智能法案》的配套战略，标志欧盟政策向“监管与创新并重”转变。计划在2021-2027年间投资超100亿欧元构建泛欧AI算力网络（部署AI工厂）。围绕扩大计算基础设施、提升高质量数据获取、加速战略行业应用、强化人才培养及简化监管合规五大核心展开。

英国科学、技术和创新部（DSIT）发布，旨在使英国成为机器人领域的全球领导者。战略从供需两端提出10条核心建议，包括设立智能机器办公室（OSM）、建立智能机器卓越中心（SOE）、启动国家技能发展计划，并提议创建智能机器风险投资基金以提升私人资本部署规模。

法国政府宣布启动《国家AI战略》第三阶段（2025-2030）。旨在以托管全球AI基础设施为核心，打造欧洲数据中心枢纽；通过“法国2030”计划设立AI集群，目标培养10万名顶尖人才；为公共部门全面部署生成式AI助手，并成立国家AI评估与安全研究所（INESIA）以确立可信AI治理标准。

美国白宫发布首份关于AI的国家安全备忘录，鼓励联邦政府采用AI技术推进国家安全工作，并努力塑造有关AI使用的国际规范，以确保美国在把握AI的发展潜力和管理相关风险方面发挥领军作用。与备忘录同时发布的《国家安全领域推进AI治理和风险管理框架》，提供了实施备忘录的进一步细节和指导，包括要求建立风险管理、评估、问责和透明度机制。

欧盟《人工智能法案》于2024年8月1日正式生效，是全球首部全面监管人工智能的法规。法案基于风险进行四级管控：严禁社会评分及操纵认知的AI系统；要求高风险系统终身接受评估；规定生成式AI必须履行透明度义务并明确标识生成内容。目前各成员国正推进法案的监督机构委派与协调标准的落实。

美国计算机社区联盟（CCC）发布。报告分析了AI具身、劳动力短缺、可持续发展等大趋势。提出了软体机器人、操纵、感知、控制、规划、边缘人工智能、机器学习和人机交互等八大研究机会。呼吁政府将机器人技术再次确定为国家优先事项。

虽然美国目前尚无统一的联邦隐私法（ADPPA 仍在推进中），但联邦贸易委员会（FTC）持续加强对 AI 和数据隐私的执法。关注 ADPPA 等联邦立法动向，对于理解美国未来隐私监管格局至关重要。

全球首部全面监管 AI 的法律。基于风险分级监管，严禁“不可接受风险”应用（如社会评分），高风险应用需严格合规。

欧盟数据战略的另一支柱。旨在规范物联网（IoT）设备产生的数据访问与使用，打破数据垄断，促进B2B和B2G（企业对政府）的数据共享，同时保障用户对自己产生的数据的控制权。

韩国产业通商资源部公布。提出“K-Robot经济”概念，计划公私合作投资超3万亿韩元，重点攻克传感器、自主运动等核心软硬件技术。目标到2030年在制造业、物流、福利等领域普及超100万台机器人，并推进《智能机器人法》全面修订以优化监管环境。

德国联邦教研部（BMBF）发布，规划了11项具体行动领域。计划在立法期内投入超过16亿欧元，旨在将德国在AI领域的卓越研究转化为可见的经济成就，明确“德国制造”与“欧洲制造”人工智能的独特优势，重点扩展AI基础设施、加强技能培养及医疗健康等领域的应用。

中国、美国、英国、日本、德国、印度等28国及欧盟在英国布莱切利庄园签署首个全球性AI声明《布莱切利宣言》，该宣言强调了以人为本的AI发展理念，呼吁各国科研机构、企业等在AI设计、开发和使用过程中，始终以人的福祉为出发点和落脚点，确保AI技术为人类带来实实在在的利益。宣言还警示了AI发展过程中可能带来的伤害，要求各方通过法规等手段，防范和化解相关风险。

美国 AI 监管的里程碑。要求大模型开发者向政府通报安全测试结果（红队测试）；针对大规模模型制定新标准；旨在平衡创新与潜在的生物安全、网络安全风险。

美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布。重申并完善了长期投资基础AI研究、开发人类-AI协作方法、解决伦理及法律影响、确保AI安全、开发公共数据集、利用标准评估系统等战略，并新增第九项战略以强调建立有原则和可协调的人工智能国际合作方法。

德国联邦内阁通过，取代《高技术战略2025》成为最新科技创新顶层战略规划。以捍卫技术领先地位、加强知识转化和保持技术开放为目标，设立德国技术转移与创新机构（DATI），围绕数字主权、循环经济、气候保护、全民健康及深海/宇宙探索等重大任务加速转型进程。

美国国家标准与技术研究院（NIST）正式公布《人工智能风险管理框架》（AI RMF 1.0），旨在指导组织机构在开发和部署人工智能系统时降低安全风险，避免产生偏见和其他负面后果，提高人工智能可信度，保护公民的公平自由权利。该文件是一份非强制性的指导性文件。

对 2020 年生效的《加州消费者隐私法案》（CCPA）的重大修正与增强。进一步限制了敏感个人信息的使用，赋予消费者限制其敏感数据使用的权利，并成立了专门的加州隐私保护局（CPPA）进行执法。它是美国目前最全面、最严格的数据隐私法，对在美开展业务的科技企业具有普适性约束力。

在2018年首版基础上结合最新趋势进行更新，投入资金由30亿欧元增至50亿欧元。重点聚焦专业人才培养、加强研究竞争力、促进技术转移与应用、构建负责任的监管框架及提升社会认同度等五大领域，并新增可持续发展及参与“GAIA-X”欧洲数据云计划等举措。

全球公认最严格的数据隐私法，具有长臂管辖权。确立了数据主体的访问权、更正权、删除权（被遗忘权）、数据可携带权等。对于涉及欧盟公民数据的中国出海企业，GDPR 合规是必须跨越的门槛。

日本国家机器人革命推进小组发布，旨在应对老龄化和劳动人口减少。通过设立“机器人革命促进会”，扩大机器人研发投资，目标将机器人从工厂广泛普及至服务、医疗护理、基础设施及农业领域，打造以机器人为核心的数据驱动型社会平台。